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浅谈境外项目所在国清关的重要性
发布日期:2012-6-17      编辑:国际部保障办      摄影编辑:      阅读人次:5226       【字号:

清关即结关,是指进口货物、出口货物和转运货物进入或出口一国海关关境或国境必须向海关申报,办理海关规定的各项手续,履行各项法规规定的义务。只有在履行各项义务,办理海关申报、查验、征税、放行等手续后,货物才能放行,货主或申报人才能提货。

一、清关是物资供需链的关键环节

随着国际业务的飞速发展,物资保障工作对国际工程发展的地位和重要性越来越突显出来,清关工作作为整个物资保障链承上启下的重要环节,直接影响到整个物资保障链的顺利有效运行。专业化、系统化的清关规程和清关工作质量对于整个国际项目的影响越来越明显。海外工程物资设备的供应,一直被称为国际工程的生命线,物资设备的清关正是这条生命线的瓶颈,特别是在不发达国家,显得尤为重要。企业国际项目所在国大多数是设备物资依赖进口的贫困国家,如何解决好设备物资清关等各种管理问题,以获取更多的经济效益,无疑是当下企业最应该关注并且需要共同关注的。

二、范例说明清关工作可以实现成本控制和保证施工进度

以加纳布维水电工程、委内瑞拉新中心电厂项目、孟加拉石卡巴哈项目的清关工作为例,概括分析清关工作对项目的重要性。企业大多数境外项目清关工作由各境外项目部负责,如加纳布维项目、柬埔寨甘再项目、马来西亚沐若项目;少数项目由业主负责清关,如委内瑞拉新中心电厂。

1. 由境外项目部负责清关项目:

1) 加纳布维水电站

加纳布维水电站位于西部非洲的加纳西北部,本地市场极不发达,属于典型的卖方市场,许多工程施工所需设备材料与生活物资都需从国内进口。这种需求模式下的采购方式存在采购周期长、不可控因素多等问题。加纳业主和当地政府部门服务差、办事效率低,为控制滞港、滞箱费开支,降低成本增加了很大的难度。当地运输业落后,运输车辆紧缺,项目离特马港口约600公里,运距远,运量大,沿线道路状况较差,社会环境复杂,管理难度极大。正是由于以上客观因素的存在,使得加纳布维项目清关、免税、免检等手续的办理格外引人注目。如何有效克服这些不利客观因素,将是清关工作能否顺利进行的前提。

清关的顺利进行,能够给项目节省较大数额的滞箱费及港口费等费用,加纳布维项目2011年共发生清关运输费xxxxxxx塞地,其中运输费xxxxxxx塞地,滞港(箱)费xxxxxx塞地,而2010年清关运输费用为xxxxxxx塞地,其中运输费用xxxxxxx塞地,滞港(箱)费xxxxxxx塞地。2011年较2010年清关运输成本降低了xxxxxx塞地,折合人民币共计xxx万元。2010年较09年的滞港(箱)费xxx万塞地约少xx万塞地,折合人民币共计xxx万元。这些数据向大家充分展示了清关的顺利进行能给项目带来的利润或降低成本费用。清关的顺利进行也保证了项目所需物资的及时供给,项目施工能按照计划实施完成。

2011年项目采购量超过人民币x亿元,永久机电设备进厂进入高峰年,如何保证永久设备及时与安全的运输到达工地,是清关工作面临的新课题。当地几十年没有过大型水电项目的建设,有承运大件(超重件与超规格件)运输经验的运输企业少,同时大件运输涉及交通法规,对交通路况要求也高。如何最大程度的保证大件散货运输安全、节约运输成本成为清关工作中的重中之重。

这些看似简单的过程实际蕴含的是各种不确定因素会带来的不利影响,清关本身就受到项目所在国的限制,再加上各种不利的外界客观因素影响,清关工作已经成为项目施工中的一个难点,也是一个关键点。

2) 孟加拉石卡巴哈项目

孟加拉石卡巴哈项目成套设备及施工安装设备物资的支付需要通过银行信用证支付,信用证项下支付金额为:USDxxxxxxxx,所有清关资料必须在开船后及时提供给接单行进行信用证审核及信用证流转,由于从国内港口至孟加拉吉大港航程短,如果不及时提交资料将导致没有清关资料船舶不允许靠港,而产生巨额的滞船费用。信用证项下的清关资料,开证行及业主审单严格,清关资料如与信用证要求不符,业主就会拒付,也会严重影响项目清关工作,因此对制单的要求较高,清关资料所有数据之间必须保持一致。

我方与业主支付方式为信用证支付,同时与西门子、ABB等国际供货商之间支付方式也是信用证,复杂的国际双向信用证支付,对清关资料的制作要求更加具加苛刻。清关资料的严谨及准确顺利促成业主的第一笔信用证资金比原预计的资金到位时间提前了两个月,提前释放了资金风险,也节约了融资费用89万元人民币。

2、由业主负责清关项目:

1) 委内瑞拉新中新电厂项目

清关工作明确由业主方(PDVSA)负责,业主方(PDVSA)授权清关代理企业DHL全权负责,我方全面配合。这样的角色划分使大家在当地的清关工作中处于比较被动的地位,只能对前期的文件及各种资料和后期的货物到场及空箱归还管理具有自主权。对于最为耗时且最有可能产生额外费用的环节—清关操作过程,我方显然没有机会做到有效监管。

由于施工物资品种繁多,凡涉及进口许可证物资,业主要求在设备物资进口前办理进口许可证。办理进口许可证,需要供货商配合提供国际认证机构颁发的产品国际认证证明,产品质量证明,产品技术参数,生产厂家资料,危险品需要提供Material Safety Data Sheet, 车辆除提供以上资料外还需要提供排污证明等资料。虽然清关实际操作环节由业主负责,项目领导也想方设法促成我方清关人员参与到清关的环节中去,本部保障办相关负责人员需要积极收集准备办理进口许可证所需资料,力争清关效率最大化,将清关时间降到最短。

燃气电站项目与水电项目不同,具有工期短的特点,加上委内瑞拉当地雨季不便施工的制约,对清关工作提出了高效率的要求。

由于近期委内瑞拉新中心电厂进入施工高峰期,接踵而来的就是货物的集中到港,对于现场掏箱和开箱清点带来了较大挑战。加之委内瑞拉港口自身就有多家其它企业的货物堆存,清关得不到及时处理,给我司项目的清关也带来不同程度的阻碍,货物得不到及时清点,业主不及时支付港杂费、业主与各船企业之间的支付纠纷、船企业不予提货等,都直接产生了大笔的滞港费及一些“灰色清关”现象的产生,这对一个项目的有效成本控制是非常不利的,严重影响了物资的及时供应。急需的物资不能及时从众多货物中清点出来,一定程度上影响了施工的进度。

国内供货商提供装箱数据不准确、不规范、不及时严重影响出口集装箱配载,出口报关及国外清关理货工作的顺利进行。

设备是否能够按时到港,到港之后是否能够顺利完成清关工作,货物提取之后是否能够安全的运抵至项目施工现场,都是和项目施工进度息息相关的重要方面。

3. 清关人员要求

项目清关人员需要了解当地海关法律法规、熟悉项目施工设备及材料用途及性质,能迅速准确提供施工设备物资海关HS编码归类,凡涉及进口许可证管理范围的物资,需要提前申请办理进口许可证。与项目所在国海关及办理进口免税及进口许可证申请相关部门保持良好沟通,在货到之前提前办理进口免税及清关手续,避免滞箱费、滞船费的额外支出。管理并选择当地较有实力的清关代理;统计本项目所有用过的货船企业信息及当地船代信息,及时更新船期,要求船企业提供滞箱费的收费标准文件,若费用中包含滞箱费,首先自行审核费用金额是否正确;当预计发生滞箱费时,尽量做好第一手资料准备,以便与清关代理谈判以降低或免去滞箱费;向本部及时反馈信息,在国内发运订舱时,尽量申请长时间集装箱免用箱期。全程跟踪散货的卸货及内陆转运工作,尤其是成套永久设备的运输工作。如发生货损,提供第一手资料给查勘企业做为原始资料备案,作货物追溯查询及货损索赔之用;做好当地运输企业的市场调查和运力储备工作。足够的运力一方面可以给货物直取带来更大可能性,另一方面也可以有效保证清关后货物及时运抵工地。

三、清关索赔工作

清关工作不仅是一个将国内采购的项目施工所需设备材料及生活物资完好的转移到施工现场的过程,更是一个现场验收的过程。集装箱货物多数是直接到了项目施工现场再由相关人员开箱验收核对,但是对于散货及大型设备而言,在经历了近几十天的海上飞行之后,货物是否存在损坏等,都必须在清关验收时得到验证,损坏货物的索赔工作也于此时开始启动。

散货在目的港卸船、转运操作环节的监督尤其重要,在每批散货抵港卸船时,尤其是永久机电成套设备的港口验货工作中,应组织相关人员到港口立即开展理货查验工作。首先进行目视检测,当发现被保险货物遭受任何损失,应在相关单证上充分体现货物的实际状态并双方签字确认同时向保险单上所载明的检验、理赔代理人申请检验,如发现被保险货物整件短少或有明显残损痕迹应即向承运人或有关当局(海关、港务当局等)索取货损货差证明。如果货损货差是由于承运人或其他有关方面的责任所造成,并应以书面方式向他们提出索赔,必要时还须取得延长时效的认证。如未履行上述规定义务,保险企业对有关损失不负赔偿责任。

在向保险企业索赔时,必须提供下列单证:保险单正本、提单、发票、装箱单、磅码单、货损货差证明、检验报告及索赔清单。如涉及第三者责任,还须提供向责任方追偿的有关函电及其他必要单证或文件。

如我方不及时履行上述约定的单证提供义务,导致保险企业无法核实损失情况的,保险企业对无法核实的部分不承担赔偿责任。

以上索赔程序都是索赔是否成功前提条件,因此,大家在散货抵港后,应积极采取行动。

四、设备物资按时到达施工现场是关键

清关给项目施工带来的影响,将直接影响项目的成本控制,也能直接影响项目的施工进度。多数项目施工所在国都存在业主办事效率低下,政府企业操作人员存在灰色清关现象等,这些都是受到诸如当地环境、政策、学问等因素的制约而造成的。每个工程项目的清关工作,都有其自身的特点,做好设备物资的清关工作,是一项综合而关键的复杂工作,需要大家在实践工作中不断的学习、探索和总结,提高自身的业务水平,努力钻研清关管理的科学方式方法,更好地完成物资设备的清关工
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