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燃气电站项目永久设备采购与控制
发布日期:2012-6-17      编辑:新中心电厂812联营体      摄影编辑:      阅读人次:3411       【字号:

水电八局有限企业国际部的两个燃气电站项目,一个是孟加拉国石卡巴哈燃气电站,装机为SIEMENS 1X150MW,经集团企业委托,由水电八局有限企业独立组织实施和承建;另一个是委内瑞拉紧急电站新中心电厂,装机为SIEMENS 4X193MW,经集团企业委托,由水电八局有限企业和水电十二局有限企业组成联营体(812联营体)并以水电八局有限企业为责任方共同组织实施。

孟加拉国石卡巴哈燃气电站是中国水电建设集团海外承建的第一个燃气电站工程,现已竣工发电。委内瑞拉紧急电站新中心电厂则是继石卡巴哈燃气电站后集团海外承建的最大燃气电站项目,项目在建,两者都是包括设计、采购、土建施工与设备安装调试在内的EPC项目。孟加拉国石卡巴哈燃气电站的成套永久设备招标,共签订采购合同70个,委内瑞拉紧急电站新中心电厂的成套永久设备招标,共签订采购合同63个,两者成套永久设备的采购总额占项目工程量和项目成本的份额均在65%以上。

燃气电站项目的组织实施必须技术先行,首要的工作是项目设计的出炉及其报业主审批,它为燃气电站项目的建设制订出蓝图,为燃气电站项目的整体组织规划出模块,为燃气电站项目的永久设备采购提供依据,也为燃气电站项目的其他工作开展奠定基础和开辟条件。通常来说,燃气电站项目的工期要求短而紧迫,这是燃气电站项目建设的最大挑战,如孟加拉国石卡巴哈燃气电站的工期为18个月,委内瑞拉紧急电站新中心电厂的工期则仅为9个月,要在9个月内从零开始完成百万千瓦装机、完成十几亿美金产值,这在世界工程建设史上也尚无先例。因此,作为燃气电站项目,为了能实现圆满履约,为了能在工程合同规定的工期内,打造和建设出满足业主各项要求的优质工程,项目组织实施者必须把对设计技术工作的管控和管应当成头等大事来抓,谋求品质从管控设计技术开始,抢赶工期也从管控设计技术开始;同样地,永久设备采购和采购合同的实行均以技术为基础,均以技术为牵头,那也是成套永久设备采购控制的重点,

由于技术方面原因,水电八局有限企业承建的燃气电站项目对设计工作均采取分包,孟加拉国石卡巴哈燃气电站的设计分包商为湖北中南电力工程建设监理有限责任企业,委内瑞拉紧急电站新中心电厂的设计分包商为山东电力工程咨询院有限企业。燃气电站项目的成套永久设备一般具有20个左右专业,40个左右系统,作为以水电施工为主导的水电八局有限企业,并不具备燃气电站项目完整齐全的专业技术人员,所以,对于EPC燃气电站项目,管控与管理设计分包商,也就成为了成套永久设备采购的第一大课题和任务。实践证明,对设计与技术工作的管控,需具体把握以下几点,一是致力提高设计院的工作效率,确保设计工作的计划和进度,二是致力实现设计优化,以科学严谨为原则,确保设计的精准度和可靠性,三是确保设计满足业主要求。

鉴于燃气电站项目工期短促的特点,项目的设计工作通常处于高度紧张的状态,既要保证效率,又要保证质量,更要满足业主要求,这样要求了设计院的设计工程师们既需具备过硬的专业功底,又需良好的服务态度和吃苦耐劳精神。设计工作一旦滞后,后续的采购、设备排产和交货、土建施工、安装调试一系列工作随之滞后,技术规范书的出台需要制订进度计划,永久设备采购合同卖方提资后的审核完成需要制订进度计划,施工图纸的完成需要制订进度计划。其次,设计工作只有遵循科学严谨的原则,才能保证设计的精准度和可靠性,才能减少修改变更,才能为在设计基础上一系列的后续工作节约时间,打出高成功率的一战。如委内瑞拉紧急电站新中心电厂天然气供气压力、全场接地材料、全厂短路电流值63KA等问题与教训;只根据业主在某会议上口头承诺的当地天然气供气压力为4MPa(满足SIEMENS主机机组供气压力要求的2.5MPa),而未经获得书面或实地的测压数据,设计院就对天然气系统设计成只含调压站,后发现当地天然气供气压力实际上为≤1.05MPa,这样对天然气系统重新进行了设计,变成了调压与增压机的集成站,集成站的采购成本大幅增加,远超出工程合同中对应的报价,由于业主口头承诺压力数值为4MPa时未能抒写和立下会议纪要,虽然812联营体向业主及时进行了索赔,但提供不出上述这一大确凿依据;对全场接地材料的采购,当时设计院提供的规格型号和材质要求不正确,是因为设计院未对全场接地网进行完整的导电率计算,使得采购招标出现了返工作业和发生了一起小的商务纠纷,影响了交货期、项目施工和企业名誉等;设计院根据业主坚持的全厂短路电流值63KA,按部就班地对全厂电气设备进行了配置设计, 812联营体按设计正着手电气一次系统采购时,发现63KA电流值不切实际,经过与业主艰苦沟通和对其作出科学的说明说明,812联营体最终说服了业主接受812联营体提出的全厂短路电流为50KA。再者,设计和采购的永久设备均是以满足工程合同要求,满足业主要求为出发点,如孟加拉国石卡巴哈燃气电站,业主指定燃气主机品牌为SIEMENS,又如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,业主当地电网频率为60Hz,供电电压等级:高压400kV,低压 277/480V AC120/240V AC,直流110V DCPT二次电压120V,电缆三相颜色为栗色、橙色、红色等特殊要求;总之,脱离业主要求的设计和采购的永久设备,都是无法移交,不满足项目合同规定的废品。

作为集团企业所属的燃气电站EPC项目,对永久设备的采购工作,项目组织实施者须根据集团企业采购招标的管理规定,结合项目的具体特点来予以组织开展,并须坚持公开、公平、公正、技术与科学择优的原则,坚持以满足设计要求、满足工程工期要求、满足业主和工程合同要求为出发点,坚持以实现资源配置合理化、实现规模采购效益和成本控制为目的,由此来确保采购工作合法有序,严谨严明,客观高效。在技术规范书尘埃落定的前提下和在满足项目施工进度的要求下,通过永久设备采购招标,有组织与有纪律地、技术与科学地、客观与可靠地确定出符合工期、符合品质、规范、符合工程合同、符合工程具体特点等各项要求的产品和供应商,然后在签订采购合同后,有效地管控合同实行,制订合同实行进度计划,管控好技术提资和图纸确认,管控好排产和交货进度,管控好产品监造和产品质量,管控好合同款支付和商务处理,管控好售后及现场服务等,这些都是采购部门的职责和必须完成的工作任务。

具体地说,实施永久设备采购工作的第一步,是按规定流程进行采购报批和获取授权,出于项目工期的考虑,此项工作完成得越快,对项目越有利。如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,在2010321日完成SIEMENS主机采购合同谈判后,按照项目总的施工计划,在20107月,812联营体对关键性的永久设备及其辅件向上级领导部门,进行了一层又一层的采购报批,包括水电八局有限企业国际部、水电八局有限企业设备物资部、812联营体董事会、集团国际工程有限企业机电部和集团国际工程有限企业保障部,最后在2010816日,获得了采购招标的主管部门即集团国际工程有限企业机电部的授权批复,由此才为后续的永久设备采购工作铺平了道路。

其次,采购部门须按要求对拟参与竞标的企业进行合理的筛选与严明的审查,这是采购工作中务必把持好的首道重要关口。筛选与审查的办法很多,通常需要多方多渠道地进行市场调研,广泛收集企业信息,以及安排实地考察,信息汇总后再进行内部讨论。如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,812联营体常常必要地对拟参与竞标的企业进行实地考察,考察不是倾向的表露,不是走马观花,也不是旅游切磋,被安排考察的人员须是专业人士,考察的内容包括产品等级、产品质量、企业业绩(尤其是海外的)、企业的服务态度和企业学问理念、生产能力、设备与硬件设施、资质条件、财务状况以及合同实行力等方面,考察人员综合评估后抒写出考察报告,再向上一级主管领导汇报,最后获准通过入围企业名单,为采购招标评选出适合项目需要的、理想的供应商创造基本条件。

第三,永久设备采购工作展开后,对每一个系统的招标组织和招标中的每一个流程环节,采购部门须做到合法合规,有根有据,严谨,实事求是。如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,为了确保评标工作的准确与公正,对每一次采购招标,812联营体都将采购招标的日期提前上报和通知,组织邀请集团国际工程有限企业机电部、机电安装分包商武汉燃机安装工程有限企业和深南电企业(NSRD)、山东院、设计监理、水电八局有限企业和水电十二局有限企业、外单位企业的专家和技术人员,以及水电八局有限企业国际部纪委,组成评审团队来参与招标评审工作,并高度严明地把控纪律,排除干扰,最大限度地把握评审主动权,最大限度地实现项目利益最大化,确保评标的各项有利条件,具体措施和办法有:对投标报价和澄清报价均要求密封回复、任何澄清均要求采取书面形式、评标期间要求切断与投标商之间任何跟招标有关的联系,要求统一行为规范、技术与商务分离、决策与实行分离等。每一次招标评审完成,经评标小组进行了技术和商务的澄清后,将拟定出首选和备选中标供应商,评标报告由评标小组共同签字,汇总评标中所有的评审记录与资料,812联营体将上报812联营体项目经理部、水电八局有限企业国际部、水电八局有限企业设备物资部、812联营体董事会审批,审批完成后,812联营体接着上报集团国际工程有限企业获准最终批复,并由集团国际工程有限企业向812联营体下发定标批复文件;根据集团国际工程有限企业的定标批复文件,812联营体通知中标供应商举行技术和商务谈判,如果首选谈判对象未能达成一致,经书面汇报集团国际工程有限企业机电部取得同意后,812联营体可通知备选谈判对象,直到谈判完成,达成招标目的,签订采购合同和技术协议书。

第四,在永久设备采购工作中,对采购招标方式的采用既需要符合集团企业招标采购管理规定,又需要保证项目工期。如委内瑞拉新紧急电站中心电厂,812联营体采取的招标方式有:实名邀请招标方式、比价与议标谈判招标方式、竞争性谈判招标方式、询价招标方式等,在63次采购招标中,有45次由812联营体对资信良好、业绩突出、履约表现优异的一流供应商采用了实名邀请招标;有2次(SIEMENS主机机组和燃气旁通系统)采用比价与议标谈判招标,采用的理由为业主与设计要求;有2次采用竞争性谈判(GCB和天然气增压机系统),采用的理由分别为80KA开断电流和调压增压集成的技术要求;有14次采用询价招标,采用的理由为施工需求紧急,其他招标方式不能满足时间要求且采购的物资种类单一,现货货源充足,价格透明,价格变化幅度小,或者采购金额在70万元以下,对金额在70万元以下的小系统,为了降低采购成本,减除冗余流程,缩短采购周期,812联营体经书面报告请示,获得了集团国际工程有限企业机电部的授权批文。

第五,关于永久设备采购成本的控制,对每一个系统设备进行采购时,招标人不承诺最低价中标,那种一味追求价格最低的评选是不正确和不负责任的做法,价格低的设备产品往往存在档次低下、技术有缺陷、合同履约可能出现懈怠、品质难以保证等各类风险,价格低廉的产品极有可能以牺牲质量和交货期为代价,会因小而失大,只有因地制宜地选择出适合项目要求的供应商和产品,才是采购招标的最终目的。如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,由于业主和委内瑞拉市场仿美的高标准要求,以及项目非一般紧迫的工期要求,812联营体采购和选择的,多为国内外知名的优良产品和履约表现较优的供应商。尽管如此,永久设备采购中对成本的控制绝不容忽视,因为成本是经济效益,它一直是衡量采购单完成得是否优秀的标准,可对其控制应该注重于设计的优化,注重于在技术上下足功夫。如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,在初设审批阶段,业主坚持全厂短路电流为63KA,如果按照63KA电流值进行电厂电气设备配置,委内瑞拉新中心电厂项目将会增加直接成本近5000万人民币,同时造成工期延期,后经过812联营体与业主有效沟通,从技术角度作出了科学的说明说明,812联营体最终说服业主接受812联营体提出的全厂短路电流为50KA。这是燃气电站项目永久设备采购中最值得一提的成绩。另外,针对超出工程合同范围的采购,项目组织实施者必须及时地向业主提出,并努力要求业主按照工程合同出具变更指令,向其做出报价,提交金额和工期索赔的函件,如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,812联营体对业主新增要求供货和安装的黑启动兼应急柴油发电机组、三期升压站400KVSF6全封闭组合电器与避雷器系统、天然气增压机系统,以及因业主提供的水源水质变化和要求变230KV400KV接入等引起的成本增加事项,已向业主提出了共XXXX万美金的金额索赔,如此也为后期与业主工程合同调价补差的谈判打下坚实的基础,使将来能实现索赔成功和较大降低项目成本成为可能。

最后,关于永久设备采购合同的实行,如何对采购合同的实行进行有效、有计划的管控,一直是燃气电站项目组织实施的又一大课题,此课题常提常新。首先,采购部门必须建立机制,如委内瑞拉紧急电站新中心电厂,在采购合同实行过程中,812联营体建立有负责商务、技术、设备监造与验收、包装与运输发运等分工明确的几条流水线,各流水线均责任到人,责任人的专业素质和水平均良好;几个部门之间既分工又合作,每周举行例会,周会上会诊问题和通报问题,且均有各自的工作周报,均有各自的进度控制计划,并据此严格予以管控实施,发现异常第一时间进行处理,发现问题第一时间通知整改,从而确保合同设备的交货期和产品质量。采购合同签订后的实行期,另有几大会议需要认真地对待,高效地组织,会议需要高度的责任感,一是买方、卖方、设计院三方参与的设计联络会,二是买卖双方参与的设备监造验收整改会,同样道理,设计联络会不是感情联络会,设备监造验收整改会不是旅游会谈。在采购招标完成签订采购合同后,忽视对合同实行的管控、缺乏合同实行的计划、只重采购不重实行等现象,都是采购工作做得不到位、采购工作任务不清晰的表现,这样会使得供应商对永久设备的交货出现拖拉,给项目机电安装与调试工作不留余地,甚至严重影响项目工期,工期一旦延误,质量一旦出现缺陷,集团与企业都将付出不可挽回的惨重代价和蒙受不可估量的多方损失。与人性中存在惰性是一个道理,项目的供应商是一个存在惰性的群体,因此,没有管控就没有推进,管控需从日常沟通做起,企业之间的合作情感不能替代合同履约,只有自觉积极的履约才能培养企业之间的信赖,企业之间的信赖是市场竞争力,是企业的财富,供应商是合作伙伴,合同是一把双刃剑,协调工作中一定要注意技巧,如此,才会使合同实行的各项事务形成良性扣环。

以上几点经验和意见,望与同仁们共享交流,供大家参考。

                                     

 

 

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