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范集湘:改革图强 勇于超越 共创中国水电改革发展更加美好的明天
发布日期:2009-1-7      编辑:      摄影编辑:      阅读人次:2312       【字号:

改革图强 勇于超越 共创中国水电改革发展更加美好的明天

——原载《水力发电》杂志2008年第12

·                            范集湘2009-01-05

  编者按:为纪念我国改革开放30周年,回顾和总结中国水电集团30年来取得的成就与经验,展望我国水电科学发展的美好前景,中国水利水电建设集团企业总经理范集湘撰写了《改革图强  勇于超越  共创中国水电改革发展更加美好的明天》一文,日前在《水力发电》杂志2008年第12期发表。现全文转载,以飨读者。


  关键词:水电建设; 改革; 科学发展观; 创新;水能资源
  摘 要:我国水电改革开放30年来取得了举世瞩目的成就。中国水利水电建设集团企业作为水电建设的主力军,在水电建设改革发展过程中发生了重大变化,对推动水电改革发展作出了巨大贡献;应以纪念水电改革开放30年为契机,深入贯彻落实科学发展观,进一步深化改革,推进水电科学发展,未雨绸缪,积极应对后水电时代可能带来的系统性风险。
  中国水电改革开放已经走过了30年的光辉历程,取得了巨大的、辉煌的成就,开创了历史的新纪元。今天,站在历史的新起点,客观全面回顾历史,科学理性展望未来,对于深入贯彻落实科学发展观,推动中国水电改革发展走向更加美好的明天具有十分重要的意义。
  1. 水电建设开创了我国建筑业体制改革的先河
  中国水电建设的改革在我国建筑业改革开放史上具有十分重要的历史性地位。
  改革开放前,我国水利水电建设同其他建筑行业一样,几十年一贯制地照搬了前苏联20世纪50年代的工业经济管理模式,其基本特征是在计划经济体制下以自营模式组织工程建设。这种体制虽然在一定时期内发挥过积极的作用,但也暴露出管理体制落后、经营机制不灵活、建设效率低下、企业包袱沉重等许多弊端。
  1984年,中国水电建设终于迎来了历史性的大转折,鲁布革冲击拉开了中国水电建设体制改革的序幕。敞开长期封闭的窗口,云南鲁布革水电站率先实行项目建设管理体制改革,在国内首次引进世界银行贷款,实行国际招标,采取国际惯例组织建设,引进国际工程承包商,学习借鉴国外先进技术和管理经验。中国水电建设行业作为我国最先实行招标承包制的行业,勇敢地站在了我国建筑行业和电力行业前所未有的、充满挑战也充满风险的改革最前沿。
  一石激起千层浪鲁布革冲击使我国水电行业发生了翻天覆地的变化,其主要标志,一是水电建设项目的经营模式实现了全行业由传统的计划经济的自营模式向市场经济的招标承包模式的转变,并且全面实行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、建设监理制;二是明确了投资主体,形成了投资主体多元化、多家办电的发展格局,使得从中央到地方,从国企到民企,从内资到外资,开发水能资源的积极性空前高涨;三是水利水电施工、设计咨询、设备制造企业全面走向市场,引入竞争机制,创造了具有中国特色的项目施工、建设管理经验,工程建设水平大幅提高;四是缩短了工期,降低了投资,工程质量和效益明显提高,建设速度明显加快,基本摘掉水电站项目投资大、工期长、见效慢的落后帽子。
  1987年,国务院召开会议,在全国基本建设领域全面推广鲁布革经验。由中国水电建设者首创的鲁布革经验为我国水利电力建设乃至建筑业改革作出了历史性的贡献,永远地载入了我国水电行业和建筑业发展的光辉史册!
  2. 改革开放造就了当今世界领先的中国水电产业
  改革开放是我国水利电力行业发展的强大推进器。改革开放以来,中国水电产业走过了不平凡的发展历程,取得了举世瞩目的辉煌成就。
  中国成为世界水电大国。改革开放初期的1979年,我国水电装机规模仅为1 911万千瓦。2004年,我国水电装机容量突破了1亿千瓦,跃居世界第一位。截至2007年,达到了1.45亿千瓦,为1979年的7.6倍,在建规模为1.33亿千瓦。预计到2008年末,水电装机容量将达到约1.56亿千瓦。
  中国水电设计、 施工、设备制造技术水平居世界同行前列。中国水电产业已形成了很强的自主创新能力,以世界上最大的长江三峡水利枢纽为标志, 中国水电设计、 施工、设备制造技术已达到了世界先进水平,在某些技术领域达到了世界领先水平。我国掌握了在各类坝型、各种流态、各种复杂地质条件下建造水电站的技术,取得了极为雄厚的技术积累和极为丰富的工程建设经验。伴随着大型水电站的建设,黄河公伯峡水电站至兰州的我国首条750 千伏超高压输电线路应运而生,水电开发与大电网建设相得益彰,互相促进。
  30年来,一大批巨型水电站的成功建设, 在世界上产生了巨大影响, 成熟的技术和巨大的开发能力, 使中国成为当之无愧的世界水电建设大国。
  3. 中国水电集团在改革开放中乘势发展
  中国水利水电建设集团企业(以下简称中国水电集团)始建于20世纪50年代初,时称水力发电建设总局,后在国家部委机构调整中,几经合并、拆分,名称和隶属关系有所变化。198810月,成立中国水利水电工程总企业;200212月,在国家电力体制改革中经国务院批准正式改组为中国水利水电建设集团企业,成为由国务院国资委监管的中央企业。集团企业主营业务为:建筑工程;相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造;水电投资建设与经营;房地产开发经营。集团总资产700亿元,拥有全资企业18个,控股企业8个,参股企业2个,在职员工13万人,离退休人员10万人。
  中国水电集团是目前国内规模最大的水利水电工程建设综合型企业集团。自20世纪50年代以来,承担了国内65%以上的大中型水电站和水利枢纽工程的建设任务,水电总装机容量近1亿千瓦,目前占有国内水利水电建设行业60%以上的市场份额,为中国成为世界水电大国作出了突出贡献。
  近年来,中国水电集团大力实施建设具有较强国际竞争力的质量效益型跨国企业集团的发展战略,以行业领先、管理一流、品牌影响力明显、具有持续成长性和较强国际竞争力为战略目标,初步形成了四大主业协同发展,建筑工程承包、资产经营两条主线稳健延伸,国际、国内两大市场双向拓展、良性发展的经营格局,集团企业已由过去单一的水利水电施工企业初步发展成为集工程承包,水电、风电能源投资开发,国际经营、房地产经营为一体,协调发展的大型跨国企业集团。2007年,集团企业进入中央企业500亿~1000亿元规模企业行列,在中央企业第一个任期业绩考核中,被国务院国资委授予绩效进步特别奖。集团企业作为中国水电产业走出去的排头兵,被商务部列为重点支撑发展的大型外经企业,中国水电在国际上已成为中国水电建设行业的第一品牌和行业代表。2008年,集团企业在中国企业500的排名为第84位,并跻身全球最大225家国际工程承包商”50强行列。
  改革开放30年来,作为中国水电建设的主力军,中国水电集团始终站在中国水电建设改革开放的最前沿,始终站在中国水电施工技术创新的最前沿,始终站在中国水电与国际接轨的最前沿,积极适应社会主义市场经济发展的需要,成为中国水电改革忠实的推动者和实践者。经过30年改革,30年探索,30年磨练,30年奋进,中国水电集团发生了历史性的重大变化,取得了一系列改革发展的重大成果:
  (1)体制机制改革取得重大成果。200212月,在电力体制改革中,经国务院批准,中国水电集团正式组建,这是水电建设企业发展的里程碑,标志着由行政性的总企业转变为真正意义上的企业集团,理顺了产权关系,明确了资产纽带关系,规范了集团治理结构,进入了集团化建设的企业发展新阶段,生产力得到解放,企业焕发了勃勃生机。目前,中国水电集团正在积极推进股份制改造工作,整体改制上市方案已经国务院批准,各子企业已按照现代企业制度的要求完成了企业制改造。
  (2)规模效益取得重大成果。20世纪80年代初期,全系统每年实现营业收入不足50亿元,全员劳动生产率仅为4 000/(人年),利润水平极低。改革开放特别是电力体制改革,极大地促进了水电建设企业的发展,中国水电集团进入了持续快速发展的阶段,经营规模大幅增长,经营效益不断提高,彻底摆脱了80年代初期举步维艰的困境。预计2008年实现营业收入570亿元,资产总额700亿元,实现利润15亿元。与电力体制改革前的2002年相比,实现营业收入增长284%,资产总额增长282%,实现利润增长约30倍。2003~2008年,实现营业收入、资产总额、实现利润年平均增长率分别为25.7%128%167%。良好的经营业绩受到国务院国资委的表彰,被授予绩效进步特别奖
  (3)国际业务发展取得重大成果。1993年,中国水电集团经过不懈的努力,经国家批准获得了对外经营权,实现了国际经营的历史性突破。国家电力体制改革为中国水电集团提供了更高的发展平台,使之充分发挥中国水电产业在国际领先的比较优势,大力实施国际业务优先发展战略,提出了建设具有国际竞争力的质量效益型跨国企业集团的战略发展目标。目前,中国水电集团在全球拥有约50%的水电建筑市场份额,在42个国家和地区,以EPCBOT等多种方式承建了168个项目,在建项目合同总额120亿美金,经营范围涉及水电站、机场、高速公路以及优质矿产资源的开发等领域,其中包括多项在当地具有重要影响的巨型工程。预计2008年国际营业收入约为115亿元,约占集团营业总收入的20%;实现利润9.2亿元,约占集团利润总额的60%。中国水电集团1999年进入全球最大225家国际工程承包商行列,位居136位,到2008年跻身50强。由中国水电集团精心打造的中国水电品牌已成为国际水电行业的知名品牌,中国水电建设水平的世界领先地位得到了国际业内的广泛认可,中国水电集团为推动中国水电产业的国际化发展作出了积极贡献。多年来,中国水电集团充分发挥水电产业装备密集的特点,带动我国相关机电产业走出去,扩大了国际市场领域。同时,在发展国际业务的过程中,认真贯彻国家的和平、发展、合作方针,以经济促政治,以项目促外交,加强国际交流,为增进我国与相关各国的友好互利合作关系作出了积极贡献。
  (4)产业结构调整取得重大成果。中国水电集团始终坚持四大主业协同发展,按照大集团、大土木、大市场、大品牌的经营战略,有序、积极、稳妥地调整产业结构。在巩固国内水电建设市场的领先地位的基础上,大力拓展国内非水电建筑产业,积极稳健投资开发有持续盈利能力的相关经营性产业。截至2007年底,控股及参股在建电力项目总装机容量约627万千瓦,其中权益装机约277万千瓦;房地产开发已开工面积为110万平方米;2008年年初,中国水电集团一举中标了合同额为142.73亿元的京沪高速铁路第三标段,进入了具有国际先进水平的、标准最高的高速铁路建筑市场,在国内外、业内外产生了重大影响。目前,中国水电集团已初步呈现出国内水电建设与开发、国内非水电建筑、国际经营业务三足鼎立的产业格局。
  (5)科技创新取得重大成果。得益于30年来我国水电事业的大发展,中国水电集团参与了包括长江三峡在内的一大批世界级大型水电站的建设,建设的足迹遍及我国各江河流域。从而,创建了一批优势明显的技术品牌,开发了一批具有自主常识产权的独有技术,培育了一支专业技术实力雄厚的员工队伍,确立了行业科技领先企业集团的地位。2007年国家批准中国水电集团成立国家技术中心。
  30年的历史就像一曲气势磅礴的乐章,真实而生动地记载了中国水电集团发生的巨大变化,记载了集团从计划经济走向中国特色市场经济,从传统国有企业走向现代企业,从国内走向国际,从水电走向非水电,以至发展成为中国水电第一品牌的不平凡的历程。如今的中国水电集团已不再是传统概念上的水电施工企业,而是一个集大土木、电力投资等相关产业于一体的多元化、国际化的综合型企业集团,一个以水电建设为核心主业的综合型跨国企业集团已初见雏型!
  4. 坚定不移地将中国水电事业推向科学发展的新阶段
  当前,我国的改革开放已站在一个新的历史起点上。把握机遇,乘势而上,加快改革发展是几十万水电职工的共同愿望。在新的历史起点上,大家要以纪念水电改革开放30年为契机,深入贯彻落实科学发展观,努力在解放思想上迈出新步伐,在深化改革上实现新突破,不断开创我国水电建设改革发展的新局面。
  41 创新发展理念,推进中国水电科学发展
  在新的历史发展阶段,需要大家用新的观念、新的视角看待现在和未来我国水电的发展。
  水能资源作为仅次于煤炭资源的我国第二大能源资源,在我国能源发展战略中占据了十分重要的地位。优先发展水电是我国能源发展的重要方针。我国可再生能源长期发展规划明确提出了到2020年建成3亿千瓦装机容量的发展目标,水电建设的任务十分艰巨。目前,发达国家的水能利用程度已超过70%,而我国水能的开发程度还比较低。因此,大家要唯物地、辩证地认识水电发展面临的问题,既不能片面地、极端地夸大水电,也不能矫枉过正地丑化水电。要以科学发展观为引导,贯彻落实十七大关于能源工作的基本要求,建设科学合理的资源利用体系,提高能源资源利用效率,发展清洁可再生能源,提升可再生能源的比例。
  切实转变观念,确立水电开发建设的新理念。要从单纯工程水电转变为生态水电,从纯粹的技术工程转变到社会工程。更加重视移民利益和生态环境保护,建设相对生态文明的水电工程,把水电开发与生态工程建设与地区经济发展有机结合起来,促进流域经济社会的可持续发展,促进水电与地方经济社会有序、和谐发展。要通过法律、法规进一步明确水电发展产业链上各主体的经济社会责任,理顺各方相关的权利义务关系,强化各个主体的自律和他律行为。
  要客观理性地适时调整水电开发的相关机制。水电低成本的时代已经成为历史,为此,水电项目可行性研究和评价体系、指标体系,应立足现实和面向未来进行系统性的变革性调整,以夯实水电开发建设的经济基础。逐步建立市场化的水电电价决定机制,从而更充分考虑消纳移民、生态环境保护所带来的成本增加,同时要充分考虑水电在替代煤炭和石油等不可再生能源的重大社会作用,水电价格应当根据火电、石油等其他能源价格变化进行市场化联动。
  4.2 加快体制机制创新,培育具有较强国际竞争力的质量效益型跨国企业集团
  党的十七大提出,要加快发展能源产业,积极开展国际能源、资源合作。从人口总量及经济发展需求来看,我国能源资源并不富裕,而且存在以煤炭为主的能源资源与消费结构带来的越来越大的环境承载压力问题。国家支撑和鼓励企业走出去,开发利用国外能源资源,以弥补我国能源资源的不足。水电企业集团应该为国家能源发展战略的实施有所作为。
  随着我国水电开发的快速推进,进入后水电时代是一种必然趋势。后水电时代的主要特点就是水能资源开发程度比较高,水电开发的难度及移民、环保压力越来越大,水电增长速度开始下降,在建规模逐步缩小。这对水电产业链上的各个市场主体(包括业主、设计、施工、设备制造等企业)都将产生深远的影响,为此,大家应未雨绸缪,积极应对后水电时代可能带来的系统性风险。
  国际水电市场为大家展现了广阔的发展空间,如非洲的水能资源技术可开发量为年发电量1.75万亿千瓦时,经济可开发量为1.13亿千瓦时,而目前的开发程度不足10%。我国周边的缅甸、老挝、越南、尼泊尔等国水能资源丰富,水电市场前景良好。国际水电市场为我国水利电力企业施展才华提供了良好的、广阔的舞台。但是,与国际惯例相比,我国的水电产业还存在一些体制性、机制性的障碍,如产业链不完整、功能不全、资源配置分散,资本实力不足,与世界一流企业相比,在投融资能力、总承包能力等方面明显不足,影响了国际竞争力的提升,难以与国际商业运行模式有机接轨。为此,我国水电产业深化改革势在必行。
  首先,将水电产业走出去纳入国家战略规划,加大国家层面的扶持力度。国家对处于国际行业领先地位、优势地位的水电产业应予以政策上、资金上的重点扶持,对相关企业集团增注资本金,增强资本实力,鼓励和支撑其更好地参与国际竞争,肩负起国家使命,贯彻实行国家战略。同时,增强抵御风险的能力,更好地防范国际金融危机带来的经营风险。
  第二,加快股份制改革,大力推进水电相关企业、事业单位间的战略重组。以核心竞争力为支撑,以完善产业价值链为主要目的进行  战略性、互补性重组,形成合理的产业集中度,实现设计、施工一体化,提升水电产能,把我国水利电力设计、施工建设能力在国际领先的比较优势转换成较强的水电产业国际竞争力,进一步强化中国水电产业在国际行业的领先地位,努力把中国水电产业打造成为国际水电产业的领导者。
  第三,按照国际通行模式,积极推进水电建筑业生产组织方式的深层次变革。积极与国际惯例接轨,在国内推行工程总承包制,培育中国总承包骨干企业,促进中国企业采取有力措施抢占国际工程的高、大、新、特的高端市场,向工程总承包的上游市场拓展,以全面提高我国水电建设企业的对外水电投资开发及工程承包水平。
第四,继续加大产业结构调整的力度,加快培育以水电为核心主业的综合型跨国企业集团。继续大力实施国际业务优先发展战略,提升国际经营层次、质量和效益。抓住目前国家扩大内需、超常加强基础设施建设的难得机遇,从水电核心主业向非水电建筑、矿产资源、建材生产、环保产业等领域延伸,积极稳健地开展国际资源性项目投资和国际优质企业并购业务,培育新的经济增长点,逐步形成以工程总承包为核心业务、资产经营为重点的集团国际经营产业结构。
  总之,中国水电集团真诚地愿意和社会各界进一步加强合作,携手并进,坚定不移地以科学发展观为统领,解放思想,顺势而变,更加充满激情地迎接新的挑战,创造新的辉煌,开创更加美好的未来,为国民经济的平稳较快发展、为全面建设小康社会、构建和谐社会作出更大贡献!

 

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